Юристы для бизнеса

Ответ на вопрос № 5

Сложившаяся схема финансирования бюджетных учреждений позволяет рассматривать их как некую государственную структуру, которая финансируется не полностью, частично, по отношению к реальным потребностям. Одновременно бюджетные учреждения, решая важные социальные задачи, находясь в ограниченных законодательством рамках, вынуждены осуществлять самофинансирование, восполняя недостаток бюджетных средств за счет средств, полученных от осуществления предпринимательской деятельности (оказания платных услуг).

Важной проблемой, требующей решения, является наличие достаточно большого количества учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, с незначительной штатной численностью сотрудников.

Наличие параллельно функционирующих государственных организаций со сходным профилем деятельности, имеющих различную административную подчиненность и включенных в реестры бюджетополучателей различных главных распорядителей, приводит к дублированию функций и, как следствие, неэффективному использованию бюджетных средств. В первую очередь это относится к существованию ведомственных учреждений, предоставляющих медицинские, образовательные и другие социальные услуги за счет бюджетных средств. Следствием такого положения является неравенство условий функционирования бюджетных учреждений, оказывающих однородные государственные (муниципальные) услуги.

Существующий механизм финансирования и формирования расходов и доходов от оказываемой предпринимательской деятельности не позволяет бюджетному учреждению в полной мере самостоятельно распоряжаться денежными средствами и имуществом, приобретенными на доходы от разрешенной уставом деятельности.

Наравне с правом оперативного управления законодательство устанавливает право самостоятельного распоряжения денежными средствами и имуществом, приобретенным на доходы от разрешенной уставом деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Полученные от ведения такой деятельности доходы и приобретаемое за их счет имущество в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. В этом смысле можно говорить об особом вещном праве - праве самостоятельного распоряжения.

Бюджетный кодекс предоставляет бюджетным организациям право получать доходы от использования закрепленного за ними государственного имущества и от оказания платных услуг, равно как и право самостоятельного расходования этих средств. Требование при этом только одно - все эти доходы и расходы должны быть отражены в смете.

Таким образом, имущество учреждения, полученное по смете и в результате деятельности приносящей доход, имеет различный правовой режим: в первом случае учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления, во втором - на праве самостоятельного распоряжения. Таким образом, если учреждение осуществляет деятельность, приносящую доход или создает структурные подразделения, осуществляющие платные услуги и иную разрешенную законодательством деятельность, направленную на достижение целей и задач, указанных в Уставе или Положении, то имущество, полученное в результате такой деятельности, приобретает особый правовой статус и должно учитываться на отдельном балансе.

Вместе с тем, на сегодняшний день имеет серьезное укрепление тенденция централизации, которую демонстрирует, в частности, Постановление Правительства от 22.08.1998 N 1001 "О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" . Таким образом, право бюджетной организации самостоятельно распоряжаться имуществом, полученным от деятельности приносящей доход, оказывается урезанным до права оперативного управления, когда собственник через органы казначейства полностью контролирует доходы и расходы учреждения.

В соответствии со вступившим в действие с 1 января 2000 года БК РФ в органах казначейства, в его учетных регистрах подлежат открытию счета всех федеральных бюджетополучателей. Соответственно, счета бюджетополучателей в банках подлежат закрытию и закрываются.

Такая концентрация средств вызывает, естественно, и определенную зависимость бюджетополучателя от органа федерального казначейства в вопросах выделения ему денег, что, в свою очередь, ведет к узурпации казначейством финансовой власти, когда в руках данного органа сконцентрированы колоссальные ресурсы несмотря на гарантированность Бюджетным кодексом права бюджетополучателей самостоятельно распоряжаться средствами, полученными от оказания платных услуг.

Существующий правовой статус бюджетных учреждений не позволяет повышать эффективность предоставляемых услуг и участвовать в рыночной конкурентной среде.

Так как специфика правового статуса учреждений проявляется в двух сферах: целевой и имущественной, с одной стороны, учреждение выступает инструментом реализации целей собственника в отношении общих и текущих задач, с другой, - учреждение является юридическим лицом со строго очерченной специальной правоспособностью.

Натуральный камень.